更新时间：2025年08月26日
文章来源：广西K8凯发引领业界师范

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　　K8凯发引领业界ღ◈◈★，K8凯发·引领业界(中国)天生赢家·一触即发ღ◈◈★。社工服务学术合作ღ◈◈★，社区作为城市的基本单元ღ◈◈★，在基层治理体系中的地位和作用日益凸显ღ◈◈★。当前ღ◈◈★，社区工作者职业认同困境已经成为制约基层治理效能提升的关键议题ღ◈◈★。尽管国家通过政策保障与地方实践持续强化职业认同ღ◈◈★，但社区工作者仍面临制度性ღ◈◈★、结构性和文化性三重困境ღ◈◈★。本文将从“制度—结构—文化”三个维度系统提出破解路径ღ◈◈★。制度层面ღ◈◈★，以职业身份法定化ღ◈◈★、待遇保障一体化ღ◈◈★、激励制度差异化夯实职业发展底座ღ◈◈★；结构层面ღ◈◈★，通过权责重构ღ◈◈★、精准赋能ღ◈◈★、结构调优激发职业发展动能ღ◈◈★；文化层面ღ◈◈★，依托标杆引领多维宣传ღ◈◈★、媒体创新多元叙事ღ◈◈★、产教协同深度融合筑牢职业价值根基ღ◈◈★。

　　基层治理是国家治理的重要组成部分ღ◈◈★，是国家治理的基石ღ◈◈★。党的十八大以来ღ◈◈★，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理ღ◈◈★，持续推动基层治理能力和水平不断提升ღ◈◈★。习近平总书记强调ღ◈◈★，基层社会治理成效如何ღ◈◈★，基层干部是决定性因素ღ◈◈★。这一论断深刻揭示了基层干部在治理效能中发挥的关键作用ღ◈◈★，为新时代锻造高素质ღ◈◈★、专业化的社区工作者队伍提供了根本遵循ღ◈◈★。打造高素质ღ◈◈★、专业化的社区工作者队伍以及构建基层活力与秩序并存的治理格局ღ◈◈★，吸引更多优质人才深入基层ღ◈◈★、扎根基层ღ◈◈★，不仅需要持续强化职业认同感ღ◈◈★、提升岗位吸引力ღ◈◈★，更离不开科学完善的职业激励制度作支撑ღ◈◈★。唯有如此ღ◈◈★，才能充分激发基层治理的主体活力ღ◈◈★，提升基层治理的整体水平K8凯发(kaifa)官网ღ◈◈★，让高素质ღ◈◈★、专业化的社区工作者队伍赋能基层治理高质量发展ღ◈◈★。

　　党的十八大以来ღ◈◈★，以习近平同志为核心的党中央高度重视社区治理工作ღ◈◈★，将其摆在更加突出的位置ღ◈◈★，作出一系列重大决策部署ღ◈◈★。这些部署规划旨在通过紧扣基层治理能力水平ღ◈◈★，构建科学规范的社区工作者队伍体系ღ◈◈★，为社区治理提供坚实的人才保障ღ◈◈★，推动基层治理现代化ღ◈◈★。

　　2017年ღ◈◈★，《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》将社区工作者队伍建设纳入国家和地方人才发展规划ღ◈◈★，要求地方制定专项规划与管理办法ღ◈◈★，提出“建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍”[1]ღ◈◈★。2018年ღ◈◈★，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》ღ◈◈★，进一步表明建立激励机制对激励干部担当作为具有深远意义[2]ღ◈◈★。2021年ღ◈◈★，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》对社区工作者队伍建设作出进一步规划部署ღ◈◈★，明确提出“健全社区工作者职业体系ღ◈◈★，建立岗位薪酬制度并完善动态调整机制ღ◈◈★，落实社会保险待遇ღ◈◈★，探索将专职网格员纳入社区工作者管理”[3]ღ◈◈★。2022年ღ◈◈★，《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》从优化配备标准ღ◈◈★、健全职业发展体系ღ◈◈★、完善待遇保障ღ◈◈★、强化培训管理ღ◈◈★、全链条选优配强社区工作者队伍ღ◈◈★，为基层治理现代化夯实人才基底[4]ღ◈◈★。2024年ღ◈◈★，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强社区工作者队伍建设的意见》系统性谋划布局了社区工作者队伍建设体系的骨骼框架ღ◈◈★，历史性擘画了社区工作者长远发展的战略图景ღ◈◈★。这是第一个专门关于加强社区工作者队伍建设的中央文件ღ◈◈★，对于打造一支政治坚定ღ◈◈★、素质优良ღ◈◈★、敬业奉献ღ◈◈★、结构合理ღ◈◈★、群众满意的社区工作者队伍ღ◈◈★，不断壮大城市基层治理骨干力量具有重要意义[5]ღ◈◈★。

　　这些政策文件的出台与系统布局ღ◈◈★，充分体现了党中央对社区治理和社区工作者队伍建设的高度重视ღ◈◈★，为进一步推动基层治理体系和治理能力现代化注入了强大动力ღ◈◈★，也为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础ღ◈◈★。

　　为深入贯彻落实党中央决策部署ღ◈◈★，引导社区工作者队伍建设平稳有序推进ღ◈◈★，各省市因地制宜ღ◈◈★，出台推动社区工作者职业认同激励的实施细则ღ◈◈★。

　　上海市浦东新区先后出台《浦东新区关于深入实施“班长工程”进一步加强居村党组织带头人激励关怀的若干举措》《浦东新区关于进一步加强社区工作者队伍建设和激励关怀的若干措施》《关于进一步加强农村社区工作者队伍建设和激励关怀的若干措施》等一系列政策措施ღ◈◈★。这些政策文件聚焦社区工作者队伍建设的关键环节ღ◈◈★，构建起涵盖职业发展激励ღ◈◈★、情感关怀强化ღ◈◈★、待遇保障优化的多元机制K8凯发(kaifa)官网ღ◈◈★。

　　四川省成都市通过制定《成都市社区专职工作者管理办法》ღ◈◈★，系统性构建社区人才全链条管理体系ღ◈◈★；出台《深化城乡社区减负提能增效的若干措施》ღ◈◈★，精准匹配基层治理岗位需求ღ◈◈★，实现人员选配的精准化ღ◈◈★、科学化ღ◈◈★；发布《关于深入实施“金沙计划”促进社区专职工作者强基提能的工作方案》ღ◈◈★，着力培养社区治理“头雁”人才ღ◈◈★，提升社区治理核心力量ღ◈◈★；制定《成都市城乡社区专职工作者职业化岗位薪酬管理办法（试行）》ღ◈◈★，建立“基本薪酬+考核奖励+职业津贴”的多维度薪酬体系ღ◈◈★，进一步优化社区工作者的职业保障ღ◈◈★。

　　浙江省宁波市相继出台《关于加强专职社区工作者队伍建设的实施意见》《宁波市城市社区专职工作者管理办法》《宁波市农村社区工作者管理办法（试行）》等政策细则ღ◈◈★，并配套实行《宁波市面向优秀城乡社区工作者公开招聘事业编制人员操作办法》《宁波市城市社区工作事项清单指导目录》等实质性举措ღ◈◈★，围绕基层治理人才队伍标准化ღ◈◈★、专业化ღ◈◈★、职业化建设方向ღ◈◈★，聚焦“选育管用爱”五维度ღ◈◈★，通过全流程培训教育做错一题做一次TXTღ◈◈★、全方位实践淬炼ღ◈◈★、多维度资源保障ღ◈◈★，着力锻造基层治理骨干力量ღ◈◈★。

　　全国各省ღ◈◈★、自治区ღ◈◈★、直辖市紧跟党中央部署ღ◈◈★，围绕人才培养全链条精准施策ღ◈◈★，完善激励机制ღ◈◈★，社区工作者队伍职业发展道路持续拓宽ღ◈◈★，专业素养显著提升ღ◈◈★，队伍结构不断优化ღ◈◈★。这不仅为基层治理注入了强劲的人才动能ღ◈◈★，也为推动基层治理体系和治理能力现代化提供了强有力的支撑ღ◈◈★。

　　尽管各地纷纷出台关于加强社区工作者队伍建设的政策文件ღ◈◈★，并取得一定成效ღ◈◈★，但在社区工作者职业认同上还存在亟待突破的困境ღ◈◈★。

　　制度性障碍ღ◈◈★。一是社区工作者职业定位不明确ღ◈◈★。社区工作者的身份角色在“基层自治组织成员”与“公共事务专业技术人员”之间徘徊K8凯发(kaifa)官网ღ◈◈★，虽经法定程序选任或由政府统一招录ღ◈◈★，但其岗位未被纳入国家行政编制序列ღ◈◈★，且尚未形成统一的职业标准体系做错一题做一次TXTღ◈◈★，这在一定程度上弱化了其职业认同感ღ◈◈★。二是职业权益保障碎片化ღ◈◈★。社区工作者身份的特殊性和相关法律法规的模糊性ღ◈◈★，导致其劳动权益未能得到充分保障ღ◈◈★。加之不同区域ღ◈◈★、城乡之间在薪酬体系ღ◈◈★、社会保障水平ღ◈◈★、职业激励机制等方面存在显著差异ღ◈◈★，如部分经济发达地区已建立“三岗十八级”薪酬制度ღ◈◈★，而经济欠发达地区尚未形成统一的薪酬职级体系ღ◈◈★，这种区域性制度失衡导致了“经济发达地区人才高输入”与“经济欠发达地区人才低流入”的局面ღ◈◈★。在社会保障待遇方面ღ◈◈★，“五险一金”存在地区差异和覆盖不全的问题ღ◈◈★，整体覆盖面和有效性亟待提升ღ◈◈★；同时ღ◈◈★，心理疏导ღ◈◈★、压力调节等配套保障措施也需进一步加强ღ◈◈★。这种刚性保障的非均衡发展削弱了社区工作岗位的职业吸引力ღ◈◈★。三是职业发展路径狭窄ღ◈◈★。近年来ღ◈◈★，各地方政府以定向招录ღ◈◈★、破格提拔ღ◈◈★、体制入编等方式探索打破身份壁垒ღ◈◈★，吸纳优秀社区工作者进入国家正式岗位序列[6]ღ◈◈★。然而ღ◈◈★，受制于名额稀缺ღ◈◈★、选拔门槛较高等因素ღ◈◈★，多数优秀社区工作者往往难以突破社区党组织书记职业瓶颈ღ◈◈★，长效激励机制尚未实质形成ღ◈◈★。此外ღ◈◈★，社区工作者岗位等级序列与职业标准序列未能有效联动ღ◈◈★，导致社区工作者职业发展路径不明晰ღ◈◈★，晋升空间受限ღ◈◈★。这些制度性障碍不仅制约了社区工作者的职业发展ღ◈◈★，也影响了基层治理的效能ღ◈◈★，亟待通过进一步的政策创新和制度完善加以解决ღ◈◈★。

　　结构性矛盾ღ◈◈★。一是角色冲突ღ◈◈★。社区工作者既要完成“自上而下”的行政性任务ღ◈◈★，又要承担“自下而上”的自治事务ღ◈◈★，双重角色期待往往可能导致在基层治理实践过程中“对上负责优于对下服务”的行为逻辑固化ღ◈◈★，从而弱化居民信任基础ღ◈◈★。二是能力断层ღ◈◈★。条线任务挤压了社区工作者专业化能力培育空间ღ◈◈★，使他们被困于大量行政性事务中ღ◈◈★，导致他们在风险研判ღ◈◈★、应急处突ღ◈◈★、信息技术运用等能力方面存在短板K8凯发(kaifa)官网ღ◈◈★，难以满足现代社区治理的复杂需求ღ◈◈★。三是性别失衡ღ◈◈★。社区治理中普遍存在女性从业者占比较高的现象ღ◈◈★，男性从业者多因“过渡性就业”选择社区工作ღ◈◈★，职业黏性较低ღ◈◈★。根据多地调研数据显示ღ◈◈★，我国社区工作者群体中女性占比普遍超60%ღ◈◈★，部分城市甚至达到80%以上ღ◈◈★。性别结构失衡可能导致治理效能悬殊ღ◈◈★，且易固化社区工作等同于女性职业的刻板认知ღ◈◈★。

　　文化性桎梏ღ◈◈★。一是职业价值认知偏差ღ◈◈★。社会公众普遍将社区工作者的工作职责窄化为填表统计做错一题做一次TXTღ◈◈★、政策传达ღ◈◈★、诉求反馈等基础性治理事务ღ◈◈★，忽视其在社区实践创新ღ◈◈★、资源整合等关键领域的作用ღ◈◈★，其职业价值被严重低估ღ◈◈★。二是职业形象认知偏差ღ◈◈★。“居委会大妈”“基层办事员”等刻板印象持续固化ღ◈◈★，公众目光更多聚焦于社区工作者处理的琐碎事务ღ◈◈★，忽视其专业化贡献ღ◈◈★，这在一定程度上进一步加深了社会认知偏差ღ◈◈★，削弱了社区工作者的职业认同感和尊严感ღ◈◈★。

　　新时代社区工作者职业认同面临制度ღ◈◈★、结构ღ◈◈★、文化等层面的多维困境ღ◈◈★，亟待通过制度创新ღ◈◈★、结构优化ღ◈◈★、氛围营造的系统化治理破题ღ◈◈★，强化社区工作者的职业认同感和尊严感ღ◈◈★，推动社区工作者从“边缘执行者”向“专业治理者”转变ღ◈◈★。

　　要突破社区工作者职业认同的发展瓶颈ღ◈◈★，必须站在国家治理现代化的战略高度ღ◈◈★，深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述ღ◈◈★，在党的全面领导下ღ◈◈★，树牢“以民为本ღ◈◈★、为民解困ღ◈◈★、为民服务”的工作理念ღ◈◈★，既要坚持问题导向ღ◈◈★，实施精准施策ღ◈◈★，又要坚持系统观念ღ◈◈★，统筹推进社区工作者队伍的整体建设ღ◈◈★。

　　加强制度创新ღ◈◈★，夯实社区工作者的职业发展底座ღ◈◈★。一是重构定位ღ◈◈★，明确其法定职业身份ღ◈◈★。现行职业分类将社区工作者简单归类为“办事人员”ღ◈◈★，难以精准体现其在基层治理工作中的专业属性和岗位性质ღ◈◈★。因此ღ◈◈★，应推动立法ღ◈◈★，确认社区工作者“基层治理专技人员”的身份类别ღ◈◈★，并将其纳入《中华人民共和国职业分类大典》独立序列ღ◈◈★。推动建立社区工作者国家职业标准ღ◈◈★，借鉴社会工作者职业资格体系ღ◈◈★，制定“初级—中级—高级”等级职业序列ღ◈◈★；建立基础能力ღ◈◈★、专项能力ღ◈◈★、应急能力ღ◈◈★、实践创新能力与拓展能力“五位一体”的能力标准体系ღ◈◈★，科学评定社区工作者的能力水平ღ◈◈★。同时ღ◈◈★，国家立法机关亟待通过专项立法或完善《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等既有法规ღ◈◈★，系统化明晰乡镇（街道）行政主体ღ◈◈★、基层群众自治组织与社区工作者之间的法律关系ღ◈◈★，明确社区工作者在基层治理中的法律主体地位和权责边界ღ◈◈★，建立健全配套的劳动纠纷调解机制与司法救济渠道ღ◈◈★，有效破解因身份定位模糊而导致的法律保障缺失困境ღ◈◈★。二是统一权益保障ღ◈◈★，弥合区域鸿沟ღ◈◈★。构建国家统筹基本标准与地方适配区间相协调的权益保障机制ღ◈◈★。在薪酬制度层面ღ◈◈★，建立“国家基准薪资+地区浮动薪资”的薪酬标准ღ◈◈★，可设定社区工作者薪资不得低于当地事业单位平均工资水平的硬性约束条件ღ◈◈★，并通过国家专项转移支付补足欠发达地区社区工作者的薪资待遇ღ◈◈★，对中西部艰苦边远地区增设工资津贴ღ◈◈★，缩小区域之间的薪酬差距ღ◈◈★。同时ღ◈◈★，各地应推动“五险一金”全面覆盖ღ◈◈★，逐步完善社区工作者全周期健康管理体系ღ◈◈★，将定期健康检测ღ◈◈★、心理健康调节ღ◈◈★、职业病防治ღ◈◈★、生活关怀等纳入保障范畴ღ◈◈★，并针对危机事件处置等高风险治理情景设置职业风险补贴ღ◈◈★。三是创新激励机制ღ◈◈★，激活社区工作者的内生动力ღ◈◈★。针对个性化的职业发展需求ღ◈◈★，构建差异化的激励制度ღ◈◈★。在岗位标准和岗位职级健全的条件下ღ◈◈★，建立“职业激励积分”制度ღ◈◈★，将社区工作者服务年限ღ◈◈★、职业水平ღ◈◈★、实践创新能力ღ◈◈★、应急处突表现ღ◈◈★、群众满意度等转化为相应积分ღ◈◈★，引导社区工作者根据积分排名自主选择职业激励方式ღ◈◈★，如优先入编ღ◈◈★、职级提升ღ◈◈★、继续教育ღ◈◈★、跨域培训等ღ◈◈★，形成长效激励生态ღ◈◈★。拓宽晋升路径ღ◈◈★，破格提拔“头雁”人才ღ◈◈★。对于表现特别突出的社区党组织书记等ღ◈◈★，可进一步畅通其职业发展路径ღ◈◈★。拓宽人才来源渠道ღ◈◈★，适度扩大定向招录比例K8凯发(kaifa)官网ღ◈◈★。各地可根据实际需求ღ◈◈★，在每年公务员ღ◈◈★、事业编人员招录计划中ღ◈◈★，划定出一定比例的岗位用于定向招录优秀社区工作者ღ◈◈★。

　　注重结构优化ღ◈◈★，激发社区工作者的职业发展动能ღ◈◈★。一是权责重构ღ◈◈★，让治理聚焦主责ღ◈◈★。健全权责事项清单ღ◈◈★，规范上级任务准入标准ღ◈◈★，减少形式化的行政性事务ღ◈◈★，聚焦公共治理能力与公共服务水平ღ◈◈★，确保社区治理回归主责主业ღ◈◈★。同时ღ◈◈★，优化考评机制ღ◈◈★，平衡好“留痕”与“留绩”之间的关系ღ◈◈★，突出基层干部为民服务的实绩考察ღ◈◈★。其次ღ◈◈★，推动治理资源下沉ღ◈◈★，赋予社区充分自主决策的权力空间ღ◈◈★，使社区工作者既有能力担事ღ◈◈★，也有权力管事ღ◈◈★。二是精准赋能ღ◈◈★，让能力匹配需求ღ◈◈★。构建全面ღ◈◈★、系统的社区工作者能力培训体系ღ◈◈★，围绕强化“基础能力+专项能力”的目标导向ღ◈◈★，突出应急处突ღ◈◈★、智慧治理ღ◈◈★、群众动员ღ◈◈★、实践创新等模块的能力培训ღ◈◈★，实现专业能力与治理需求精准匹配ღ◈◈★。三是结构调优ღ◈◈★，让力量均衡释放ღ◈◈★。根据岗位匹配原则ღ◈◈★，通过定向招录等方式调节性别比例失衡现象ღ◈◈★，以结构优化打破公众对社区工作者的职业刻板印象ღ◈◈★。

　　营造文化氛围ღ◈◈★，筑牢社区工作者的职业价值根基ღ◈◈★。一是标杆引领ღ◈◈★，提升职业价值高度ღ◈◈★。可通过树立先进典型ღ◈◈★，加大对优秀社区工作者及其典型事迹的宣传力度ღ◈◈★，创设多样化的评选活动ღ◈◈★，让公众更全面地了解社区工作者的工作内容ღ◈◈★，进而给予他们更多的尊重和认可ღ◈◈★。同时ღ◈◈★，可以适度提高国家级和省部级表彰频次ღ◈◈★，延展覆盖领域和范围ღ◈◈★，营造全社会崇敬ღ◈◈★、关爱社区工作者的浓厚氛围做错一题做一次TXTღ◈◈★。二是形象再造ღ◈◈★，重塑职业形象认知ღ◈◈★。激活媒体传播叙事方式ღ◈◈★，鼓励主流媒体创设社区工作者专栏ღ◈◈★，创新运用纪录片ღ◈◈★、短视频等方式ღ◈◈★，多维度展示社区工作者的职业价值内核和职业先锋形象ღ◈◈★。三是专业育才ღ◈◈★，深培职业认同根系ღ◈◈★。推动社区工作者专业学位教育体系建设ღ◈◈★，鼓励高校增设社区治理专业或将社区治理内容融入相关专业课程ღ◈◈★；深化高校ღ◈◈★、职业院校等专业教育机构与先进典型社区的互动合作做错一题做一次TXTღ◈◈★，建立多元化的教学实践基地ღ◈◈★，注重理论与实践的结合ღ◈◈★。依托专业化发展ღ◈◈★，深化职业价值认同ღ◈◈★，进一步培育“懂理论ღ◈◈★、会治理ღ◈◈★、善创新”的社区工作人才K8凯发(kaifa)官网ღ◈◈★。

　　新时代社区工作者职业认同的建构ღ◈◈★，不仅是基层治理现代化进程中的基础性工程ღ◈◈★，更是实现人民对美好生活向往的关键一环ღ◈◈★。唯有坚持系统思维和问题导向ღ◈◈★，通过制度创新破解身份困境ღ◈◈★、结构优化弥合能力错位ღ◈◈★、舆论引导重塑社会认知做错一题做一次TXTღ◈◈★，方能夯实职业认同基础ღ◈◈★、提升专业能力底色ღ◈◈★、凝聚社会价值共识ღ◈◈★，为基层治理现代化锻造一支“留得住ღ◈◈★、能干事ღ◈◈★、有尊严”的社区工作者队伍ღ◈◈★，真正夯实社会治理共同体建设的人才基石ღ◈◈★。

　　[6]刘丽娟.社区工作者队伍建设现状ღ◈◈★、问题与对策[J].社会保障研究ღ◈◈★，2024ღ◈◈★，(01)ღ◈◈★：78-86.

　　〔作者简介ღ◈◈★：刘箴系中共湖南省委党校（湖南行政学院）公共管理教研部教授ღ◈◈★；欧怡麟系中共湖南省委党校（湖南行政学院）公共管理教研部硕士研究生〕